{"id":35432,"date":"2018-02-01T06:15:45","date_gmt":"2018-02-01T06:15:45","guid":{"rendered":"http:\/\/www.marianagurza.ro\/blog\/?p=35432"},"modified":"2018-02-01T06:18:52","modified_gmt":"2018-02-01T06:18:52","slug":"galina-martea-datoria-externa-a-unui-stat-%e2%80%93-obligatie-civila-sau-responsabilitate-statala","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.marianagurza.ro\/blog\/2018\/02\/01\/galina-martea-datoria-externa-a-unui-stat-%e2%80%93-obligatie-civila-sau-responsabilitate-statala\/","title":{"rendered":"Galina MARTEA: Datoria extern\u0103 a unui stat \u2013 obliga\u021bie civil\u0103 sau responsabilitate statal\u0103?"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a>Prin no\u021biunea de datorie extern\u0103<\/em> \u00een\u021belegem c\u0103 aceasta este o sum\u0103 <\/strong>de bani \u00eendatorat\u0103 (indiferent de valut\u0103 \u2013 dolar, euro) de la un stat str\u0103in sau diverse institutii financiare internationale. Ace\u0219ti bani datora\u021bi sau \u00eemprumut b\u0103nesc are loc sub form\u0103 de credite financiare garantate unui stat, unui guvern etc. Respectivul \u00eemprumut b\u0103nesc se realizeaz\u0103 \u00een baza unor contracte bilaterale \u00een care sunt stipulate condi\u021bii concrete de primire \u0219i de restituire a acestuia (fiind incluse \u0219i costurile corespunz\u0103toare – credite cu dob\u00e2nd\u0103 fix\u0103, credite cu dob\u00e2nd\u0103 variabil\u0103), \u00een dependen\u021b\u0103 de creditele <\/strong>oferite, iar cea mai important\u0103 sec\u021biune a acestor contracte sunt costurile \u0219i garantia statului debitor care urmeaza \u00een viitor s\u0103 ramburseze datoria extern\u0103 format\u0103. Deci, datoria extern\u0103 sunt mijloacele financiare (sau m\u0103rfuri, etc) pe care un stat le de\u021bine fa\u021b\u0103 de creditorii str\u0103ini, ace\u0219tea fiind persoane juridice sau fizice.<\/p>\n

Dac\u0103 s\u0103 ne referim la creditorii str\u0103ini, atunci \u00eemprumuturile externe \u00een ultimile dou\u0103 decenii au c\u0103p\u0103tat o amploare nemaiv\u0103zut\u0103, rezultat al unui excedent de capital al \u021b\u0103rilor dezvoltate. Astfel, exportul de capital din \u021b\u0103rile dezvoltate, fiind actualizat \u0219i sub a\u0219a numitele \u00eemprumuturi b\u0103ne\u0219ti externe (credite financiare), sunt binevenite \u00een \u021b\u0103rile din Estul Europei \u0219i nu numai. \u00cen acest joc al \u00eemprumuturilor b\u0103ne\u0219ti este prezent\u0103 \u0219i Moldova, \u021bara care \u00een ultimele decenii a primit credite b\u0103ne\u0219ti din str\u0103in\u0103tate (din \u021b\u0103rile dezvoltate ale Occidentului \u0219i nu numai) \u00een cantit\u0103\u021bi enorme, \u00eens\u0103, din p\u0103cate, realitatea actual\u0103 din cadrul societ\u0103\u021bii basarabene nu demonstreaz\u0103 faptul c\u0103 aceste \u00eemprumuturi ar fi contribuit la prosperarea \u0219i bun\u0103starea poporului. Din contra, datoria extern\u0103 a \u021b\u0103rii se majoreaz\u0103 nespus de consistent de la o zi la alta, iar nivelul de trai al societ\u0103\u021bii basarabene se \u00eenr\u0103ut\u0103\u021be\u0219te tot mai mult \u0219i mai mult, ating\u00e2nd sau fiind deja la extrem\u0103 situa\u021bie. Desigur, \u00een acest caz nu este vina creditorilor str\u0103ini. La ziua de azi datoria extern\u0103 a Moldovei este aproape de \u0219apte miliarde de dolari S.U.A. (6 miliarde \u0219i 743 milioane de dolari, trimestrul trei, 2017), astfel dep\u0103\u0219ind PIB-ul \u021b\u0103rii, estimat la sf\u00e2r\u0219itul anului 2017 de 6,75 miliarde dolari (http:\/\/independent.md\/datoria-externa-a-moldovei-a-depasit-pib-ul-si-se-apropie-de-7-miliarde-de-dolari\/#.WnBPMa7ibDd<\/a>). E de men\u021bionat, datoria extern\u0103 a crescut enorm \u0219i din furtul miliardului de dolari (din trei b\u0103nci comerciale din cadrul \u021b\u0103rii), aceasta fiind trecut\u0103 \u00een datoria public\u0103, rezultat c\u0103 <\/em>Banca Na\u021bional\u0103 a Moldovei a oferit creditele respective celor 3 b\u0103nci comerciale p\u0103gubite. Pe parcursul de aproape a trei decenii\u00a0R.Moldova a efectuat \u00eemprumuturi b\u0103ne\u0219ti pentru diverse necesit\u0103\u021bi \u0219i interese statale, fiind parte la toate acestea statul, agen\u021bi economici, unit\u0103\u0163i administrativ-teritoriale etc, datoriile provenind \u00een cel mai frecvent caz din credite financiare str\u0103ine, component destul de specific pentru \u021b\u0103rile \u00een curs de dezvoltare. Cei mai mari creditori financiari pentru R.Moldova sunt BIRD, AID, FMI, BEI, FIDA, Guvernul S.U.A., Guvernul Germaniei, Guvernul Japoniei, Guvernul Rom\u00e2niei etc, to\u021bi ace\u0219tea destin\u00e2nd \u0219i investind banii respectivi pentru reformele structurale ale societ\u0103\u021bii basarabene, ca aceasta s\u0103 urmeze, \u00eentr-un final, calea dezvolt\u0103rii civilizate. Nec\u0103t\u00e2nd la toate acestea (numai \u00een primul trimestru al anului 2017 datoria extern\u0103 brut\u0103 a Moldovei s-a majorat cu 93,91 milioane de dolari, respectiv, 1,8 miliarde de lei moldovene\u0219ti \u015fi a dep\u0103\u0219it cifra de 6,688 miliarde dolari, informeaz\u0103 B\u0103nca Na\u0163ional\u0103 a Moldovei\/BNM),<\/em><\/strong> oricum Moldova r\u0103m\u00e2ne \u00een continuare \u00eentr-o dilem\u0103 extrem\u0103, iar existen\u021ba cet\u0103\u021beanului basarabean nu este deloc \u00eentr-o schimbare spre bine. Atunci ne \u00eentreb\u0103m: pentru ce servesc \u00eemprumuturile b\u0103ne\u0219ti externe dac\u0103 dezvoltarea economic\u0103 \u0219i social\u0103 a \u021b\u0103rii nu este prin nimic pozitiv\u0103, dar, din contra, numai negativ\u0103? Da, nu excludem cazul, la ziua de azi datorii financiare externe realizate \u00een timp le au \u0219i un \u0219ir de \u021b\u0103ri dezvoltate din Occident (precum: Irlanda, \u021bara cu cea mai mare datorie extern\u0103 din lume; urmat\u0103 de Marea Britanie, apoi Elve\u021bia, Olanda, Belgia, Danemarca, Suedia, Finlanda, Austria, Norvegia, Hong Kong, Fran\u021ba, Portugalia, Germania, Grecia, Spania, Italia, Australia, etc., date furnizate de Banca Mondial\u0103. Disponibil: https:\/\/www.rfi.ro\/articol\/stiri\/economie\/top-20-cele-mai-datoare-tari-lume<\/a><\/em>), Rom\u00e2nia fiind pe locul cinci \u00een r\u00e2ndul \u021b\u0103rilor UE, \u021bara cu cea mai sc\u0103zut\u0103 datorie public\u0103 \u00een 2015,<\/em> \u00eens\u0103 administra\u021bia statal\u0103 a acestor \u021b\u0103ri, \u00een timp, au investit banii \u00eemprumuta\u021bi \u00een scopuri bine determinate pentru ca \u021bara lor s\u0103 devin\u0103 c\u00e2t mai prosper\u0103 \u0219i mai dezvoltat\u0103. Acest lucru poate fi rev\u0103zut prin faptul c\u0103 majoritatea \u021b\u0103rilor susmen\u021bionate \u00een clasamentul datoriilor externe, la ziua de azi, la fel, se reg\u0103sesc printre primele locuri \u0219i \u00een clasamentele mondiale privind calitatea bun\u0103 a vie\u021bii, dezvoltarea uman\u0103 satisf\u0103c\u0103toare, nivelul foarte bun de trai al popula\u021biei, nivelul binevenit sl sistemului de s\u0103n\u0103tate etc. Este cazul de men\u021bionat, datoriile externe ale acestor \u021b\u0103ri s-au format \u00een timp \u0219i din cauza crizei financiare globale, \u00eenceputul fiind de prin anii 2006, acestea dorind s\u0103-\u0219i men\u021bin\u0103 \u00een cadrul \u021b\u0103rii o stabilitate financiar\u0103 c\u00e2t mai bun\u0103. De asemenea vom men\u021biona, guvernele multor \u021b\u0103ri se \u00eendatoreaz\u0103 prin \u00eemprumuturi b\u0103ne\u0219ti externe pentru a finan\u0163a diverse proiecte institu\u021bionale, respectiv, pentru a investi calitativ \u00een sistemul de s\u0103n\u0103tate, educa\u021bie, servicii publice, drumuri, c\u00e2t \u0219i pentru a-\u0219i onora obliga\u021biile fa\u021b\u0103 de reducerea taxelor interne. Pe c\u00e2nd, Moldova timp de aproape trei decenii este prezent\u0103 \u00een clasamentele europene \u0219i mondiale ca una dintre \u021b\u0103rile foarte slab dezvoltate, dar, totodat\u0103, \u00a0cu datorii financiare externe destul de mari (acestea fiind datorate <\/strong>pentru dezvoltarea \u021b\u0103rii, inclusiv, pentru toate infrastructurile na\u021bionale). \u00cens\u0103, nec\u0103t\u00e2nd la toate aceste \u00eemprumuturi financiare externe \u021bara r\u0103m\u00e2ne \u00een continuare extrem de s\u0103rac\u0103 \u00een toate domeniile de activitate social\u0103 \u0219i cu o dezvoltare uman\u0103 teribil\u0103 (exemplu: ultimul loc \u00een Europa \u0219i printre ultimele locuri \u00een lume la nivelul s\u0103r\u0103ciei; locul 107 din 188 state, la dezvoltarea uman\u0103; <\/em>locul 105 din 109 state, clasament mondial, privind independen\u0163a justi\u0163iei; locul 123 din 176 state, privind nivelul corup\u021biei la nivel mondial, iar la nivel european unul dintre cele mai corupte state; primul loc \u00een Europa privind nivelul criminalit\u0103\u021bii; locul 78 din 127 state privind sistemul de securitate \u0219i ordine public\u0103, aceasta c\u00e2nd \u00een perioada anilor 2000-2015 cheltuielile bugetului public pentru poli\u0163ia na\u021bional\u0103 au crescut \u00een termeni nominali de 10 ori, de la 155 de milioane de lei la 1,5 miliarde de lei moldovene\u0219tii, iar \u00een termeni reali de 3 ori [http:\/\/www.jurnal.md\/ro\/economic\/2018\/1\/11\/politia-din-republica-moldova-ramane-codasa-la-nivel-mondial-in-pofida-cheltuielilor-care-au-crescut-la-nivelul-celor-din-europa-centrala-si-de-est\/ ]; <\/em>locul 100 din 138 state \u00een clasamentul global al competitivit\u0103\u0163ii 2016-2017<\/em>; <\/em>locul 142 la capitolul mediul natural; locul 123 \u2013 capitalul social; locul 103 – sistemul de s\u0103n\u0103tate; locul 98 la capitolul guvernare; locul 87 – libertatea personal\u0103 [http:\/\/jurnal.md\/ro\/economic\/2016\/11\/9\/prosperity-index-2016-moldova-a-cazut-din-nou-in-clasamentul-mondial-privind-nivelul-de-trai\/ ], etc. <\/em><\/strong><\/p>\n

Societatea basarabean\u0103 se confrunt\u0103 cu mari probleme economice, sociale etc, iar fluxurile de capital str\u0103in sub form\u0103 de credite financiare sunt, la r\u00e2ndul lor, de asemenea o problem\u0103 destul de major\u0103 pentru economia na\u021bional\u0103 \u0219i, nu \u00een ultimul r\u00e2nd, pentru cet\u0103\u021beanul \u021b\u0103rii. Men\u021bion\u0103m acest lucru, deoarece datoria extern\u0103 ca \u0219i al\u021bi factori economici deseori contribuie la formarea unor riscuri care pot aduce mari prejudicii \u00een dezvoltarea economic\u0103 a \u021b\u0103rii, aceasta poate avea loc \u00een cazul cand aceste mijloace financiare str\u0103ine sunt utilizate \u00eentern \u00een scopuri neproductive, f\u0103r\u0103 o transparen\u021b\u0103 clar\u0103. \u00cens\u0103, pentru a folosi corect \u0219i \u00een mod eficient, f\u0103r\u0103 riscuri economice \u0219i publice, \u00eemprumuturile b\u0103ne\u0219ti trebuiesc gestionate cu o capacitate destul de lucid\u0103 din partea guvernan\u021bilor\/administr\u0103rii statale, iar rezultatul optim al acestora e s\u0103 fie de a c\u00e2\u0219tiga c\u00e2t mai mult surplus de venituri \u00een bugetul statului, de a regla corect mijloacele fiscale, de a administra cu mult\u0103 aten\u021bie cheltuielile publice, etc. Numai \u00een a\u0219a mod se va produce \u00eenceputul unei dezvolt\u0103ri economice \u0219i sociale at\u00e2t de nivel micro, c\u00e2t \u0219i de nivel macroeconomic \u00een cadrul \u021b\u0103rii, iar creditele financiare str\u0103ine \u00een vor g\u0103si cu adev\u0103rat utilitatea credibil\u0103. Totodat\u0103, ca \u0219i alt stat debitor, statul moldovenesc este obligat s\u0103 efectueze rambursarea datoriei externe \u00een termenii stabili\u021bi contractual \u0219i s\u0103 achite serviciul datoriei publice f\u0103r\u0103 niciun fel de cheltuieli suplimentare. \u00cen mod prioritar, este necesar pentru viitor (dac\u0103 p\u00e2n\u0103 acuma acest lucru nu s-a produs) ca toate creditele financiare externe, c\u00e2t \u0219i cele interne, s\u0103 fie destinate \u00een mod absolut pentru modernizarea \u00eentregii economii na\u021bionale \u0219i, nu \u00een ultimul r\u00e2nd, pentru renovarea nivelului de trai \u0219i \u00eembun\u0103t\u0103\u021birea serviciilor publice oferite cet\u0103\u021benilor. Este o realitate dur\u0103, datoria public\u0103 extern\u0103 a Moldovei este mereu \u00eentr-o cre\u0219tere galopant\u0103 \u00een ultimii zece ani, deci, cu c\u00e2t mai multe credite financiare se recep\u021bioneaz\u0103, cu at\u00e2t mai mult cre\u0219te datoria extern\u0103 brut\u0103 a \u021b\u0103rii. In acela\u0219i timp, cre\u0219te \u0219i datoria public\u0103 extern\u0103 pe cap de locuitor, aceasta fiind o povar\u0103 enorm\u0103 pentru cet\u0103\u021beanul \u021b\u0103rii. Prin urmare, datoria extern\u0103 pe cap de locuitor \u00een 2014 a fost de 1860 dolari, <\/strong>\u00een timp ce salariul mediu pe economie \u00een 2014 a fost de 4225 lei moldovene\u0219ti\/respectiv 312 dolari (http:\/\/www.eco.md\/index.php\/economie\/macroeconomie\/item\/1190-datoria-extern%C4%83-premis%C4%83-pentru-dezvoltare-sau-povar%C4%83<\/a>), iar salariul minim pe economie a fost de 1560 lei moldovene\u0219ti\/respectiv 115 dolari (mai mic fa\u021b\u0103 de minimul de existen\u021b\u0103). A\u0219adar, datoria public\u0103 pe cap de locuitor \u00een perioada anilor 2009 \u0219i 2015 a crescut de 2,3 ori. Pe c\u00e2nd, PIB-ul pe cap de locuitor \u00een 2015 s-a diminuat fa\u021b\u0103 de anul 2014 cu 18 la sut\u0103 (adic\u0103, de la 2244 dolari S.U.A. p\u00e2n\u0103 la 1833 dolari, \u00een timp ce datoria public\u0103 pe cap de locuitor a crescut cu 22% (http:\/\/tribuna.md\/2017\/02\/06\/republica-moldova-doi-ani-de-la-semnarea-acordului-de-asociere-cu-ue\/<\/a>)<\/p>\n

\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Deci, dup\u0103 aceast\u0103 analiz\u0103 privind datoria extern\u0103 a unui stat, exemplu concret \u2013 Basarabia la ziua de azi, nu ne r\u0103m\u00e2ne dec\u00e2t s\u0103 ne \u00eentreb\u0103m: cine trebuie s\u0103 fie responsabil pentru situa\u021bia creat\u0103 \u0219i cine va fi \u00een stare s\u0103 restituie aceste datorii externe, \u00een cazul dac\u0103 cet\u0103\u021beanul basarabean va r\u0103m\u00e2ne \u00een continuare un individ s\u0103rac \u0219i f\u0103r\u0103 protec\u021bie social\u0103? F\u0103r\u0103 \u00eendoial\u0103, datoria extern\u0103 actual\u0103 este \u0219i r\u0103m\u00e2ne o povar\u0103 extrem\u0103 pentru poporul basarabean, \u00eens\u0103, credem, cu mult umanism, c\u0103 aceasta trebuie s\u0103 fie o responsabilitate juridic\u0103, \u00een primul r\u00e2nd, pentru statul moldovenesc, inclusiv, pentru acei guvernan\u021bi care, \u00een timp, au realizat planuri de ac\u021biune ineficiente cu privire la distribu\u021bia \u0219i utilizarea banilor \u00eemprumuta\u021bi din str\u0103inatate, aceasta reprezent\u00e2nd fenomenul datoriei externe.<\/p>\n

—————————–<\/p>\n

Galina MARTEA<\/strong><\/p>\n

1 februarie 2018<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Prin no\u021biunea de datorie extern\u0103 \u00een\u021belegem c\u0103 aceasta este o sum\u0103 de bani \u00eendatorat\u0103 (indiferent de valut\u0103 \u2013 dolar, euro) [&hellip<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[3],"tags":[],"class_list":["post-35432","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-articole"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.marianagurza.ro\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/35432","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.marianagurza.ro\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.marianagurza.ro\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.marianagurza.ro\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.marianagurza.ro\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=35432"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.marianagurza.ro\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/35432\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":35435,"href":"https:\/\/www.marianagurza.ro\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/35432\/revisions\/35435"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.marianagurza.ro\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=35432"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.marianagurza.ro\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=35432"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.marianagurza.ro\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=35432"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}